빈민층간의 구휼에 서열이 생기면 윗선에서는 어떻게 해야할까?

윗선에서 빈민층에게 구휼을 하면 빈민층 사이에서 서열이 생기고 힘있는 자들이 힘 없는 자들의 식량을 뺏고 구휼품을 독점하는 사태가 일어났어. 배경이 되는 지역에서는 윗선이 관리를 잘하고 끊임없이 빈민층을 수시로 살피고 구휼하느라 아직 서열이 생기지는 않았지만 최근 윗선 내부가 조금 일이 많아서 빈민층을 잘 살피지 못하자 조금씩 서열이 생길 조짐이 조금씩 보이고 있어. 그리고 그걸 지금 발견했어. 초장에 서열이 생기기 전에 이걸 제지해야 하는데 윗선이라면 어떻게 해야할까? 디스토피아 세계관은 아니고 동양풍 세계관이라 서열이 생기는 주체를 잡아 족친다거나 그러면 안돼. 어디까지나 윗선은 자선단체 내지 지역공무원이라고 생각해주라. 여기서 막혀가지고 글이 안써져서 도움을 받고싶어.